Страница 1
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4
ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 октября 2002 г. N 1262-ПП
О КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПОДДЕРЖКИ И
РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002 - 2015 ГОДЫ
В целях дальнейшего развития малого предпринимательства и в
соответствии с предложениями рабочей группы, утвержденной
распоряжением Правительства Свердловской области от 22.04.2002
N 315-РП "О создании рабочей группы для разработки проектов
концепции и программы развития малого предпринимательства",
решениями Экономического совета при Губернаторе Свердловской
области от 5 июля 2002 года и областного экспертного
координационного совета по развитию малого предпринимательства от
24 мая 2002 года, одобривших проект Концепции государственной
политики поддержки и развития малого предпринимательства в
Свердловской области на 2002 - 2015 годы, Правительство
Свердловской области постановляет:
1. Утвердить Концепцию государственной политики поддержки и
развития малого предпринимательства в Свердловской области на
2002 - 2015 годы (прилагается).
2. Утвердить план первоочередных мероприятий по реализации
Концепции государственной политики поддержки и развития малого
предпринимательства в Свердловской области на 2002 - 2015 годы
(далее - Концепция) (прилагается).
3. Поручить Министерству экономики и труда Свердловской
области (Ковалева Г.А.), Центру содействия предпринимательству
Свердловской области (Копелян Е.А.) организовать работу по
реализации Концепции.
4. Отраслевым исполнительным органам государственной власти
Свердловской области при составлении текущих и перспективных
планов и программ, касающихся вопросов развития и государственной
поддержки малого предпринимательства, руководствоваться
положениями Концепции.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на первого заместителя председателя Правительства Свердловской
области по экономической политике и перспективному развитию,
министра экономики и труда Свердловской области Ковалеву Г.А.
Председатель Правительства
Свердловской области
А.П.ВОРОБЬЕВ
Утверждена
постановлением Правительства
Свердловской области
от 3 октября 2002 г. N 1262-ПП
КОНЦЕПЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2002 - 2015 ГОДЫ
ВВЕДЕНИЕ
Концепция государственной политики поддержки и развития малого
предпринимательства в Свердловской области на 2002 - 2015 годы
(далее - Концепция) определяет цели, направления и пути развития
малого предпринимательства в Свердловской области, содержит
принципы и приоритеты государственной политики, механизмы ее
реализации, параметры развития, формы и методы деятельности
исполнительных органов государственной власти Свердловской
области, которые обеспечат благоприятные условия развития
субъектов малого бизнеса, возрождение богатых традиций уральского
предпринимательства.
Концепция разработана Министерством экономики и труда
Свердловской области с участием заинтересованных исполнительных
органов государственной власти Свердловской области и членов
областного экспертного координационного совета по развитию малого
предпринимательства во исполнение распоряжения Правительства
Свердловской области от 27.04.2002 N 315-РП "О создании рабочей
группы для разработки проектов концепции и программы развития
малого предпринимательства".
Концепция соответствует основным положениям Концепции
государственной политики поддержки и развития малого
предпринимательства в Российской Федерации, одобренной 19 декабря
2001 года Государственным Советом Российской Федерации. При
разработке Концепции использованы Схема развития и размещения
производительных сил Свердловской области на период до 2015 года,
Концепция управления государственным имуществом Свердловской
области на 2002 - 2005 годы. Концепция развития инновационной
деятельности в Свердловской области на 2002 - 2010 годы, Концепция
возрождения и развития ремесел и народных промыслов в Свердловской
области в 2000 - 2005 годы, Концепция развития выставочной
деятельности в Свердловской области на 2002 - 2010 годы.
В ходе подготовки Концепции сделан анализ ключевых проблем
развития малого предпринимательства в Свердловской области,
проведены социологические исследования, использованы разработки
уральских ученых, материалы государственной статистики, некоторые
показатели участия малых предприятий в экспортно - импортных
операциях, выставочной деятельности. На подготовительном этапе
проведен цикл встреч, совещаний, консультаций с различными
категориями предпринимателей, руководителями муниципальных
образований, негосударственных структур. Проект Концепции
рассмотрен и одобрен 24 мая 2002 года областным экспертным
координационным советом по развитию малого предпринимательства и
5 июля 2002 года Экономическим советом при Губернаторе
Свердловской области.
Глава 1. СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Малое предпринимательство играет существенную роль в
народнохозяйственном комплексе Свердловской области, представляя
собой по количественным и качественным характеристикам сложное
социально - экономическое явление. Зародившийся чуть более 10 лет
назад малый бизнес является важным сектором, инновационным
элементом областной экономики. С 1991 по 2001 год число малых
предприятий в области возросло в 4,6 раза и составило 21,6 тыс.
единиц. Численность персонала в сфере малого предпринимательства с
учетом индивидуальных предпринимателей достигла 262 тыс. человек
или 15,7 процента от занятого населения в отраслях народного
хозяйства. Субъекты малого предпринимательства (137 тыс. единиц)
функционируют практически во всех отраслях экономики, повсеместно
осваивая небольшие рыночные сегменты. Из общей численности занятых
в сфере малого бизнеса 44 процента - индивидуальные
предприниматели без образования юридического лица и 30 процентов -
работающие на малых предприятиях с численностью персонала до
десяти человек. В уставном капитале малых предприятий доля
субъектов малого предпринимательства и физических лиц составляет
98 процентов. В экономике области на долю малых предприятий (без
учета индивидуальных предпринимателей) приходится 8,4 процента
объема выпуска продукции, работ, услуг и более 8 процентов от
общего поступления налогов. Большинству субъектов малого
предпринимательства Свердловской области присущи гибкость, высокая
приспособляемость к неблагоприятным условиям, значительная
интенсивность труда. В 2000 - 2001 годах малые предприятия области
демонстрируют высокие темпы роста производства продукции, работ и
услуг (ежегодно в 1,5 раза). По данным сплошного статистического
обследования результативность использования ресурсного потенциала
в сфере малого бизнеса по основным показателям в 1,5 - 2 раза
выше, чем в экономике области в целом. Развитие малого
предпринимательства происходит неравномерно в отраслевом и
территориальном разрезах, свыше половины предпринимателей
предпочитают заниматься торговлей и оказанием услуг, более
80 процентов субъектов малого предпринимательства сосредоточено в
городах Екатеринбурге, Нижний Тагил, Каменске - Уральском,
Первоуральске. Одной из особенностей малого предпринимательства
является широкое распространение вторичной занятости (22 тыс.
человек), что подчеркивает социальную направленность малого
бизнеса, предоставляющего дополнительные источники доходов для
населения наряду с основным местом работы. В ряде отраслей
экономики области (оптовая торговля, бытовое обслуживание) малый
бизнес является доминирующим, обеспечивая свыше двух третей от
общего объема товаров и услуг, в других отраслях (строительство,
розничная торговля) - весомым, где его доля соответственно
31 процент и 44 процента. Туристско - экскурсионные,
фотографические услуги, ремонт жилья, ремонт и изготовление
мебели, одежды и обуви, вязка трикотажных изделий и ряд других
услуг на 70 - 99 процентов предоставляются населению субъектами
малого предпринимательства. Однако незначительна еще роль малого
бизнеса в объемах производства промышленной и сельскохозяйственной
продукции, объемах услуг пассажирского транспорта, связи,
жилищно - коммунального хозяйства, санаторно - оздоровительных
организаций (1 - 3 процента).
При этом роль малого бизнеса в экономике области, также как и
в стране в целом, по ряду показателей на 30 - 50 процентов выше
официальных статистических данных, так как часть субъектов малого
предпринимательства вынуждена работать в "тени" из-за
несовершенных системы налогообложения и нормативно - правовой базы
в сфере малого предпринимательства. В то же время отсутствие
полной статистической информации о деятельности всех форм
субъектов малого предпринимательства, недостаточное качество
статистических показателей, получаемых на основе выборочных
обследований с использованием постоянно меняющейся методики
расчета, отсутствие статистического наблюдения за
предпринимателями без образования юридического лица не позволяют
составить представление о реальной сфере малого
предпринимательства и осложняют принятие эффективных
управленческих решений.
Малое предпринимательство - динамичная форма хозяйствования,
здесь интенсивно идут процессы реорганизации, изменения видов
деятельности, создания новых и ликвидации в установленном порядке
неэффективных предприятий, что способствует оптимизации
использования их потенциала в условиях рыночной экономики. По
данным исследования Свердловского областного комитета
государственной статистики 35 процентов малых предприятий работают
менее двух лет, 27 процентов - от двух до пяти лет, 38 процентов -
более пяти лет, в том числе 16 процентов более 8 лет и только 0,5
процента осуществляют свою деятельность свыше 10 лет.
В Свердловской области за последние десять лет заложены основы
системы государственный поддержки малого предпринимательства.
Созданы определенная правовая база, специализированная
инфраструктура содействия малому бизнесу, разработан и
осуществляется ряд государственных механизмов финансового,
имущественного, информационного, обучающего и иного содействия в
развитии субъектов малого предпринимательства. Осуществлен переход
от отдельных мероприятий к программно - целевому методу поддержки
малого предпринимательства. Ежегодно в бюджете области
предусматривается отдельной статьей сумма расходов на реализацию
мероприятий программ государственной поддержки малого
предпринимательства. Созданы объективные предпосылки для перехода
малого предпринимательства от периода старта и становления к
периоду развертывания и устойчивого поступательного развития.
Наиболее значимыми проблемами, сдерживающими во все годы
развитие малого бизнеса, по данным многочисленных социологических
исследований и опросов предпринимателей являлись несовершенство
налогообложения, законодательства и финансово - кредитных
механизмов. Многие препятствия на пути становления малого бизнеса
находятся за рамками самой сферы малого предпринимательства.
Отсюда неуверенность в будущем и невозможность работать с учетом
долгосрочной перспективы. Поскольку малый бизнес ориентируется в
основном на обслуживание населения, то его трудности во многом
связаны и с низким платежеспособным спросом большинства людей.
На пути малого бизнеса продолжают существовать неоправданные
административные барьеры, особенно при регистрации предприятий,
лицензировании видов деятельности, сертификации продукции,
выделении производственных и торговых помещений, земли,
осуществлении контролирующими организациями контрольно -
ревизионных функций. Но оценке авторитетных экспертов каждый
десятый рубль предпринимателями тратится на преодоление
административных барьеров, выстроенных властями всех уровней при
ведении субъектами малого предпринимательства хозяйственной
деятельности.
У малого предпринимательства слаба производственно -
техническая и ресурсная база, в этой сфере находится только
3 процента от всех основных фондов хозяйственного комплекса
области. Поскольку малый бизнес осуществляет свою деятельность в
основном на арендуемых площадях, то проблему нежилых помещений
(отсутствие информации, длительность процедур оформления,
неприемлемые условия аренды) отмечают 25 - 30 процентов субъектов
малого предпринимательства. Сдерживает развитие
предпринимательской деятельности высокие цены на энергоресурсы и
коммунальные услуги, отсутствие доступной деловой информации о
состоянии рынка, ресурсах, государственных и муниципальных
заказах, нормативных правовых актах. Недостаточно развивается
производственная кооперация крупных и малых предприятий, хотя для
этого в Свердловской области имеются благоприятные условия, где
исторически в индустрии преобладают крупные предприятия
металлургии, машиностроения и высокотехнологичного военно -
промышленного комплекса.
Отстает от требований развивающейся практики научная
разработка проблем предпринимательства и организация
социологических исследований в этой сфере. Не сформированы основы
системы поддержки малого предпринимательства на муниципальном
уровне. Ежегодно финансовую, информационную, образовательную
поддержку за счет средств областного и муниципальных бюджетов
получают около 12 - 15 процентов субъектов малого
предпринимательства.
Существующие трудности не разрушают малый бизнес, но
предприниматели при преодолении их несут значительные
организационные, моральные и финансовые издержки.
На темпах роста малого бизнеса продолжает сказываться низкое
качество предпринимательской среды. У предпринимателей недостает
навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических,
экономических знаний для более эффективного саморазвития бизнеса.
Социологические исследования показывают, что каждый десятый
предприниматель сталкивается с нечестной конкуренцией. Низкий
уровень самоорганизации малого бизнеса, слабая общественная
активность большинства предпринимателей, их разобщенность -
существенная проблема, негативно сказывающаяся на развитии малого
предпринимательства. В 2001 году финансовый результат от
хозяйственной деятельности малых предприятий оказался на треть
меньше из-за значительного числа убыточных предприятий.
Неустойчивое финансовое положение ряда малых предприятий связано с
неспособностью некоторых из них адаптироваться к рыночным
изменениям, перестроить внутренний менеджмент, наладить
эффективные связи с потребителями продукции и услуг. Мала доля
продукции малых предприятий (3,2 процента), выпускающих
конкурентоспособную продукцию на внешний рынок. Хотя проявляется
возрастающая тенденция к положительному восприятию в обществе
предпринимательства, часть населения по-прежнему негативно
относятся к малому бизнесу, считая, что его доходы часто связаны с
уклонением от установленных законом норм и правил ведения бизнеса.
Многие трудоспособные и незанятые граждане психологически еще не
готовы к самостоятельной предпринимательской деятельности, как
способу решения своих финансовых проблем.
После бурного роста в Свердловской области числа субъектов
малого предпринимательства в первой половине 90-х годов его
развитие в последующем затормозилось. Не растет число малых
предприятий, ежегодно сокращается в среднем на 2 - 3 процента
число крестьянских (фермерских) хозяйств. Происходит отток
численности работающих из малых предприятий в индивидуальные
предприниматели, что ведет к формированию менее эффективной
структуры рабочих мест. О хозяйственном комплексе области
сформировалось бизнес - сообщество (250 - 260 тыс. человек),
численность которого стабилизировалась и в последние годы
практически остается неизменной.
Исследование, проведенное в 2001 году по заказу Федерального
фонда поддержки малого предпринимательства в шести субъектах
Российской Федерации, в том числе и в Свердловской области,
показало, что 58 процентов опрошенных предпринимателей
Свердловской области поставили среднюю оценку эффективности
государственной поддержки малого бизнеса, 29 процентов - низкую
оценку и никто не дал высокой оценки.
Если не менять государственную политику и не совершенствовать
систему поддержки малого предпринимательства, то в условиях
существующего законодательства, не учитывающего должным образом
специфику малых предприятий и индивидуальных предпринимателей,
несовершенной и противоречивой налоговой и финансовой политики,
чрезмерных административных барьеров потенциал количественного
роста малого бизнеса в Свердловской области на начало XXI века
оказался исчерпанным. В Свердловской области созрел довольно
значительный слой населения способный при благоприятных
экономических и административных условиях заниматься малым
бизнесом. Около 250 тыс. человек (оценка по методике Международной
организации труда) трудоспособного населения не имеют работы и не
заняты в экономике области. Нельзя откладывать решение
накопившихся проблем малого бизнеса, так как через несколько лет
можно прийти к ситуации, когда цена решения резко возрастет.
Глава 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Цели государственной политики развития и поддержки малого
предпринимательства:
1) обеспечение благоприятных условий устойчивого роста малого
предпринимательства;
2) повышение конкурентоспособности и адаптационного потенциала
субъектов малого бизнеса;
3) опережающее развитие сектора малого предпринимательства по
сравнению с экономикой области и малым бизнесом страны в целом.
Развитие малого предпринимательства способствует ускорению
социально - экономического развития области, обеспечению
приемлемого уровня и качества жизни населения, снижению
показателей бедности и безработицы, формированию массового
среднего слоя (класса) в обществе.
Для достижения этих целей должны решаться следующие задачи:
1) формирование в пределах полномочий Свердловской области
благоприятной правовой среды для развития малого
предпринимательства;
2) подготовка предложений по устранению неоправданных
экономических и административных барьеров на пути малого бизнеса;
3) реализация эффективных механизмов удовлетворения
финансово - кредитных потребностей малого бизнеса;
4) развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступность
предпринимателям деловых услуг;
5) подготовка и повышение квалификации кадров для сферы малого
предпринимательства;
6) укрепление социального статуса, повышение престижа и этики
предпринимательства.
Государственная политика в отношении малого бизнеса является
важным самостоятельным системным направлением социально -
экономической политики Губернатора Свердловской области и
Правительства Свердловской области. Концепция базируется на
признании предпринимательской способности населения как важнейшего
ресурса социально - экономического развития области и,
соответственно, перенесении приоритетов экономической политики
исполнительных органов государственной власти Свердловской области
на всемерную поддержку хозяйственной самостоятельности граждан и
инновационной энергии предпринимателей. Малое предпринимательство
обеспечивает укрепление рыночных отношений, формирует средний слой
общества, который служит гарантом демократии и социальной
стабильности. Частные предприниматели по экономическому положению
и условиям жизни относятся к основной массе населения, где меньше
имущественная дифференциация, больше условий для социального
партнерства.
Основные принципы государственной политики в отношении малого
предпринимательства:
партнерские отношения между исполнительными органами
государственной власти Свердловской области, местного
самоуправления, общественными организациями и объединениями
предпринимателей, организациями инфраструктуры по поддержке малого
бизнеса;
сокращение административного воздействия и усиление
нормативно - правового регулирования;
поддержка жизнеспособных субъектов малого предпринимательства,
ограждение их от воздействия негативных факторов нерыночного
характера;
недопущение предоставления государственной помощи, создающей
неравные условия конкуренции другим субъектам малого
предпринимательства;
адекватность целей, задач и конкретных мер по поддержке малого
предпринимательства реальным потребностям малого бизнеса,
состоянию областной экономики;
усиление муниципального аспекта в политике поддержки малого
бизнеса с постепенным переносом конкретной поддержки на уровень
территорий.
Целостная государственная политика по созданию благоприятного
предпринимательского климата в Свердловской области должна
обеспечивать системный подход к решению проблем, равные условия
конкуренции для всех хозяйствующих субъектов при входе в рынок,
устранение неоправданных административных барьеров на пути малого
бизнеса, общее ограничение вмешательства государства в
хозяйственную деятельность при усилении государственного
регулирования предпринимательской деятельности в части создания
стабильных и ясных "правил игры" (общеправовых, общеэкономических,
имущественных, земельных).
Усилится влияние малого предпринимательства на структурную
перестройку хозяйственного комплекса области, занятость рабочей
силы. При сокращении численности работающих на крупных
предприятиях традиционных отраслей тяжелой индустрии, малый бизнес
опережающими темпами будет развивать социально ориентированные
отрасли, активно реагирующие на платежеспособный спрос и
восприимчивые к требованиям рынка.
Государственная политика предусматривает следующие аспекты:
функциональный, нацеленный на создание экономических,
правовых, организационных условий для развития малого
предпринимательства;
отраслевой, направленный на организацию и координацию
деятельности в вопросах развития малого бизнеса всех
заинтересованных органов государственной власти в различных
отраслях народного хозяйства;
территориальный, предусматривающий учет особенностей развития
малого предпринимательства в административно - территориальных
единицах области;
социальный, содержащий систему мер поддержки малого
предпринимательства в отношении отдельных социальных групп
населения.
Процесс поддержки малого предпринимательства в долгосрочной
перспективе разделяется на три этапа.
Первый этап - 2002 - 2005 годы Создание предпосылок для
количественного и качественного роста малого предпринимательства,
подготовка новых и пересмотр действующих нормативных правовых
актов для совершенствования правового поля, регулирующего развитие
малого бизнеса, повсеместное освоение на муниципальном уровне
программно - целевого метода поддержки субъектов малого
предпринимательства, введение отдельной статьи в местных бюджетах
на развитие малого бизнеса, создание в муниципальных образованиях
местных союзов и ассоциаций предпринимателей, филиалов и
представительств областных объединений предпринимателей. На всем
протяжении первого периода должна быть продолжена работа по
сокращению неоправданных административных барьеров, внедрению
перспективных финансово - кредитных механизмов государственной
поддержки (микрофинансирование, лизинг, предоставление
поручительств, венчурное финансирование, инвестиционное
кредитование), созданию муниципальной инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства (муниципальные фонды, бизнес -
инкубаторы, деловые клубы, информационные центры). Селективная и
адресная поддержка субъектов малого предпринимательства,
предоставление льгот и преференций для адаптации к общей
экономической среде: облегчение доступа к ресурсам, помощь
нуждающимся субъектам на территориях с низким уровнем развития
бизнеса, облегчение вхождения в рынок начинающего, молодежного,
женского, семейного, крестьянского предпринимательства,
стимулирование развития инновационного бизнеса. Создание правовых
и организационных условий для благоприятного развития малого
предпринимательства в сфере народных промыслов и ремесел и
жилищно - коммунальной сфере. Для этого этапа характерно более
эффективное использование субъектами малого бизнеса существующего
ресурсного потенциала, закрепление достигнутых положительных
тенденций экономического роста, повышение финансовой устойчивости,
наращивание объемов наукоемкой, конкурентоспособной и
востребованной рынком продукции, создание условий для накопления
инвестиций за счет роста доходов и увеличения собственных
финансовых средств. Устойчивый ежегодный количественный рост числа
субъектов малого предпринимательства и численности работающих в
сфере малого бизнеса области на 1 - 2 процента.
Второй этап - 2006 - 2010 годы. Приоритеты этого этапа:
1) активное развертывание инвестиционной деятельности
субъектов малого предпринимательства;
2) качественные изменения в отраслевой и технологической
структуре, опережающее развитие малого бизнеса, работающего на
потребительский рынок и промышленный комплекс;
3) освоение передовых ресурсосберегающих технологий и
высокотехнологичной наукоемкой продукции, развитие малых
перерабатывающих производств и технологий глубокой переработки
местного сырья.
Поскольку экономика области и в перспективе будет базироваться
на оптимальном сочетании двух составляющих - крупных
организационно - хозяйственных структурах, с одной стороны, и
малом бизнесе, с другой стороны, то на этом этапе для повышения
эффективности структурных изменений в народнохозяйственном
комплексе области начнется активная реализация механизмов
производственной кооперации крупных и малых предприятий.
Завершится в основном формирование областной системы
государственной поддержки малого предпринимательства, создание
комплекса организаций инфраструктуры, наиболее полно отвечающих
потребностям субъектов малого бизнеса. Ежегодное увеличение числа
субъектов малого предпринимательства и численности работающих в
сфере малого бизнеса на 2 - 4 процента.
Третий этап - 2011 - 2015 годы - предусматривает комплексный,
преимущественно инновационный характер развития малого
предпринимательства, выход на более цивилизованный уровень ведения
бизнеса с использованием мировых стандартов, обеспечивающих
переход к новым стандартам качества жизни людей. Завершение в
основном формирования малого бизнеса, как высокотехнологичного,
социально ориентированного и конкурентоспособного сектора
экономики области. Сокращение перечня адресных льгот и
предоставление их преимущественно стартовому (начинающему) и
инновационному малому бизнесу, что способствует развитию рынка,
создает условия для развития сектора малого предпринимательства в
целом и повышение эффективности экономики за счет более широкого
внедрения инноваций. Главное направление государственной
поддержки - создание общих благоприятных условий хозяйствования:
совершенствование законодательства, устранение дискриминации со
стороны крупных конкурентов, обеспечение равного доступа к
ресурсам всех хозяйствующих субъектов. Ежегодное увеличение, числа
субъектов малого предпринимательства и численности работающих в
сфере малого бизнеса на 4 - 6 процентов.
Концепция предусматривает двухзвенную вертикальную систему
государственной и муниципальной поддержки малого
предпринимательства, включающую областной и муниципальный уровни.
На областном уровне государственная поддержка должна быть
ориентирована на формирование целей, приоритетов, принципов и
условий поддержки малого предпринимательства, прогнозирование и
обоснование перспектив его развития. Финансовые средства из
областного бюджета должны направляться на реализацию мероприятий
целевых областных программ поддержки малого предпринимательства,
разработку государственных механизмов поддержки, проведение
маркетинговых и социологических исследований в масштабах области,
формирование и развитие единого информационного пространства
предпринимательства, системы подготовки кадров и повышение их
квалификации, создание недостающих элементов региональной
инфраструктуры содействия малому бизнесу. Областной уровень имеет
подуровень, который представляют управленческие округа
Свердловской области, призванные более оперативно реализовывать в
муниципальных образованиях решения, принимаемые областными
органами государственной власти. В управленческих округах
осуществляется анализ развития малого бизнеса в муниципальных
образованиях, входящих в состав округа, содействие в разработке и
реализации областных и муниципальных программ развития малого
предпринимательства, координация деятельности исполнительных
органов государственной власти Свердловской области, действующих
на территории округа, а также администраций муниципальных
образований по вопросам деятельности субъектов малого бизнеса.
На муниципальном уровне осуществляется предоставление органами
местного самоуправления субъектам малого бизнеса муниципальных
заказов на производство продукции, работ и услуг, земельных
участков, нежилых помещений, доступа к инженерным сетям и объектам
инфраструктуры народного хозяйства, льгот при оплате коммунальных
услуг и государственной пошлины при регистрации.
На период первых двух этапов поддержки малого
предпринимательства (2002 - 2010 годы) вводится принцип
дифференцированного подхода и адресности мер государственной
поддержки с выделением трех групп муниципальных образований в
зависимости от уровня развития малого предпринимательства и
состояния системы его поддержки. Первая группа муниципальных
образований характеризуется высоким, выше среднеобластного уровня,
развитием малого предпринимательства, вторая группа - со средним
уровнем развития малого предпринимательства, третья группа - это,
как правило, кризисно депрессивные территории со сложными
общеэкономическими и социальными условиями, низким уровнем
развития малого предпринимательства. При финансовой поддержке
соотношение средств из областного и местных бюджетов, направляемых
на реализацию муниципальных программ и создание муниципальной
инфраструктуры развития малого предпринимательства, может
выглядеть по группам следующим образом (в процентах): 1 группа -
20:80, 2 группа - 50:50, третья группа - 80:20. Для всех групп
территорий потребуется организационная, консультационная,
информационная, образовательная и иная поддержка на областном
уровне, с усилением этой помощи путем реализации программ,
проектов и отдельных мероприятий за счет средств федерального
бюджета и международных финансовых институтов.
Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО - ПРАВОВОЙ БАЗЫ
РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
С целью оптимизации нормативно - правовых основ
государственного регулирования отношений, складывающихся в сфере
малого предпринимательства, необходимо целенаправленно формировать
правовое поле, обеспечивающее беспрепятственное развитие малого
бизнеса и устраняющее бюрократические барьеры на его пути. Это
должно быть обеспечено за счет реализации следующих мер:
1) регулирования отношений, складывающихся в сфере малого
предпринимательства, преимущественно через нормы прямого действия,
определенные в областном законодательстве;
2) пересмотра подзаконных нормативных правовых актов,
препятствующих развитию малого предпринимательства;
3) подготовки предложений по законодательному закреплению
безвозмездности проведения обследований субъектов малого
предпринимательства контролирующими и иными органами,
финансируемыми из федерального бюджета и бюджета Свердловской
области;
4) разработки и принятия закона Свердловской области "О
государственной поддержке малого предпринимательства в
Свердловской области" в новой редакции;
5) принятия нормативных правовых актов Губернатора
Свердловской области и Правительства Свердловской области,
направленных на решение проблем имущественной, финансово -
кредитной и информационной поддержки малого предпринимательства на
различных стадиях его развития;
6) повышения ответственности должностных лиц, препятствующих
созданию и деятельности субъектов малого предпринимательства;
7) введения в практику оценки последствий принимаемых
нормативных правовых актов исполнительными и законодательными
органами государственной власти и местного самоуправления
Свердловской области по развитию малого бизнеса и недопущения
ухудшения положения субъектов малого предпринимательства
вследствие принятых решений;
8) введения в практику учета предложений предпринимателей, в
том числе через объединения предпринимателей, при подготовке
проектов нормативных правовых актов, по вопросам развития и
регулирования малого бизнеса;
9) формирования и совершенствования нормативно - правовой базы
малого предпринимательства на муниципальном уровне.
При взаимодействии областных органов государственной власти с
объединениями предпринимателей и федеральными органами
исполнительной и законодательной власти, в том числе через
представителей области в общественном совете по
предпринимательству при Правительстве России и в других
структурах, необходимо содействовать принятию Федеральных законов
о взаимном кредитовании и страховании субъектов малого бизнеса, о
государственной поддержке и развитии малого предпринимательства в
сфере народных промыслов и ремесел, нормативных правовых актов по
разработке и введению в действие механизмов предоставления малым
предприятиям государственных и муниципальных заказов, внесению
изменений и дополнений в действующее законодательство,
регулирующее предоставление государственных кредитных гарантий, с
предоставлением этой функции не только кредитным и страховым
учреждениям, но и государственным фондам поддержки малого
предпринимательства.
Предусматривается подготовка предложений Свердловской области
при внесении изменений и дополнений в установленном порядке в
действующие федеральные нормативные правовые акты, в том числе:
расширение набора критериев отнесения хозяйствующих субъектов
к субъектам малого предпринимательства;
введение нормы, предписывающей при формировании бюджетов всех
уровней выделять отдельной строкой не менее 0,5 процента расходной
части на цели поддержки малого предпринимательства;
введение "налоговых каникул" (мораторий на налоговые изъятия)
на первый год для начинающих предпринимателей и особого налогового
режима для инновационного бизнеса;
введение бесплатной регистрации субъектов малого
предпринимательства в сроки не более трех дней;
запрещение взимания различных оплат на первые два года для
начинающих субъектов малого предпринимательства при надзорных,
контрольно - ревизионных и других проверках.
Для подготовки предложений по совершенствованию в
установленном порядке действующего законодательства Свердловской
области, учета предложений при подготовке проектов нормативных
правовых актов, направленных на развитие малого
предпринимательства, предполагается создать постоянно действующий
семинар для депутатов всех уровней представительной власти,
представителей научных и общественных организаций, объединений
предпринимателей.
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВО - КРЕДИТНОЙ, ИНВЕСТИЦИОННОЙ И
НАЛОГОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Финансово - кредитная поддержка малого бизнеса будет и впредь
оставаться одним из основных механизмов государственной поддержки
и развития малого предпринимательства. Малый бизнес неоднороден
как по отраслевой принадлежности, так и по уровню своего развития
и, следовательно, нуждается в различных механизмах финансовой
поддержки, позволяющих наиболее эффективно достигать целей
развития малого предпринимательства.
Для облегчения доступа субъектов малого предпринимательства
Свердловской области к финансовым средствам основное внимание
необходимо уделить развитию следующих механизмов финансовой
поддержки:
1) предоставление государственных гарантий субъектам малого
предпринимательства, получающим кредиты в коммерческих банках на
территории области. Развитие этого механизма обеспечит разделение
рисков невозврата кредита между всеми участниками финансово -
кредитных отношений, облегчит доступ малым предприятиям к ресурсам
коммерческих банков. В 2001 году ресурсное обеспечение
предоставления поручительств составило 1 млн. рублей. Для
эффективного применения этого механизма государственной поддержки
потребуется десятикратное увеличение размера гарантийного фонда в
течение ближайших 4-х лет;
2) предоставление инвестиционных займов субъектам малого
предпринимательства, развивающим производство товаров и услуг.
Финансовое обеспечение этого механизма из областного бюджета
должно обеспечивать возможность предоставления инвестиционных
займов на сумму не менее 30 млн. рублей в год;
3) развитие лизинга для технического перевооружения
производства. Объем ресурсов, необходимых для запуска этого
механизма, должен быть не менее 20 млн. рублей;
4) развитие финансирования высокорисковых проектов по
использованию перспективных научных достижений, не опробованных
еще на практике (венчурное финансирование), в размере не менее 10
млн. рублей в год;
5) развитие эффективной системы микрофинансирования
(доступность, быстрота получения займа, простота в оформлении
документов, приемлемые условия залога) субъектов малого
предпринимательства с ежегодным 80-процентным приростом объемов
финансирования на эти цели;
6) содействие развитию сети кредитных потребительских
кооперативов граждан, как организаций для удовлетворения
потребностей в финансовой взаимопомощи индивидуальных
предпринимателей;
7) субсидирование за счет средств областного бюджета
процентной ставки по банковским кредитам субъектам малого
предпринимательства;
8) организация единой базы кредитных историй по каждому
субъекту малого предпринимательства с использованием федеральных
нормативных правовых актов и предоставление свободного доступа к
этой базе данных кредитным организациям и небанковским институтам,
кредитующим субъекты малого бизнеса. До выхода федеральных
нормативных правовых актов в качестве первого шага в этом
направлении целесообразно расширить практику ведения реестра
надежных предприятий, содействовать созданию гильдий
добросовестных предприятий, формированию базы данных кредитных
историй заемщиков на основе их добровольного решения, выраженного
в письменной форме.
Во взаимодействии исполнительных органов государственной
власти Свердловской области с федеральными органами исполнительной
и законодательной власти при участии объединений предпринимателей
предполагается осуществлять исследования и сравнительный анализ
эффективности различных схем налогообложения субъектов малого
предпринимательства, готовить предложения по реальному
стимулированию малого предпринимательства через налогообложение,
введению специальных режимов налогообложения субъектов малого
бизнеса (упрощение отчетности по налогам, отмена единого
социального налога на индивидуальных предпринимателей и
плательщиков налога на вмененный доход, переход на патентную
систему при упрощенной системе налогообложения, добровольность
применения налога на вмененный доход, урегулирование учета налога
на добавленную стоимость при работе контрагентов с
предпринимателями, не являющимися плательщиками этого налога).
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА ДЛЯ РАЗВИТИЯ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Аренда, как преобладающая форма размещения малого бизнеса,
является в целом для малых предприятий, особенно производственного
и научно - технического профиля, обременительной из-за отсутствия
долгосрочных стабильных условий аренды и стремления арендодателей
перенести на арендаторов всю тяжесть расходов по содержанию
имущества.
Для эффективной имущественной поддержки субъектов малого
предпринимательства предполагается реализация следующих мер:
1) создать на областном уровне информационную базу данных
нежилых помещений, находящихся в государственной собственности
Свердловской области и предназначенных для передачи в аренду или
продажи субъектам малого предпринимательства;
2) подготовить предложения для принятия нормативных актов,
определяющих специальные условия (льготы, преференции) и порядок
передачи субъектам малого предпринимательства неиспользуемых
производственных площадей и технологического оборудования,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, на
условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в
лизинг;
3) подготовить предложения предпринимателей Свердловской
области в проект федерального нормативного правового акта по
введению в установленном порядке на региональном и муниципальном
уровнях механизма зачета средств, израсходованных субъектами
малого предпринимательства на ремонт и реконструкцию арендуемых
нежилых помещений, в качестве уплаты арендных платежей;
4) предоставлять рассрочку платежей при продаже объектов
недвижимости субъектам малого предпринимательства;
5) содействовать организациям инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства, способным взять имущественные комплексы для
вложения капитала в их переоборудование для сдачи в аренду малым
предприятиям;
6) упростить процедуры и порядок, а также установить
нормативные сроки оформления разрешительной документации на
ремонт, реконструкцию и строительство производственных объектов
для субъектов малого предпринимательства;
7) ввести для вновь созданных субъектов малого
предпринимательства понижающие коэффициенты при расчете ставок
арендной платы;
8) содействовать органам местного самоуправления в разработке
для субъектов малого предпринимательства упрощенной процедуры
перевода жилых помещений в нежилые;
9) предусматривать выделение средств на реконструкцию и ремонт
помещений, первоначально переданных организациям инфраструктуры
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4
|
