Страница 1
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5
ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 октября 2000 г. N 884-ПП
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2000-2003 ГОДЫ
В целях обеспечения экологически благоприятных условий жизни
населения Свердловской области и сохранения стабильности
экологической обстановки в условиях роста объемов промышленного
производства, в соответствии с Законом Российской Федерации от 19
декабря 1991 года N 2060-1 "Об охране окружающей среды",
Программой действий Правительства Свердловской области по
выполнению Программы Губернатора Свердловской области Э.Росселя на
2000-2003 годы, утвержденной постановлением Правительства
Свердловской области от 21.12.99 г. N 1443-ПП "О Программе
действий Правительства Свердловской области по выполнению
Программы Губернатора Свердловской области Э.Росселя на 2000-2003
годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 1999, N
12-1, ст. 1392), Правительство Свердловской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления охраны
окружающей среды и природных ресурсов Свердловской области на
2000-2003 годы.
2. Министерству экономики и труда Свердловской области
(Ковалева Г.А.), Министерству природных ресурсов Свердловской
области (Ястребков А.А.) при разработке краткосрочных
экологических и природосберегающих целевых программ, подготовке
предложений по формированию расходов целевого бюджетного
экологического фонда Свердловской области, фонда Свердловской
области "Восстановление и охрана водных объектов" и фонда
воспроизводства минерально - сырьевой базы Свердловской области
учитывать мероприятия, предусмотренные в Основных направлениях
охраны окружающей среды и природных ресурсов Свердловской области
на 2000-2003 годы (далее - Основные направления).
3. Утвердить перечень приоритетных природоохранных
мероприятий, рекомендуемых для включения в муниципальные
экологические программы муниципальных образований с
неблагополучной экологической обстановкой (прилагается).
Рекомендовать администрациям муниципальных образований,
вошедших в число экологически неблагополучных, предусматривать
вышеуказанные мероприятия при разработке и реализации
муниципальных экологических программ.
4. Утвердить перечень приоритетных природоохранных мероприятий
организаций - природопользователей, рекомендуемых для включения в
целевые экологические программы этих организаций (прилагается).
Рекомендовать руководителям организаций - природопользователей
предусматривать вышеуказанные мероприятия при разработке и
реализации целевых экологических программ.
5. Утвердить сроки достижения предельно допустимых выбросов в
атмосферный воздух для организаций, которым установлены временно
согласованные выбросы (прилагаются).
Обратить внимание руководителей организаций, что в случае
недостижения предельно допустимых выбросов в утвержденные сроки
вся масса фактических выбросов, превышающая предельно допустимые
размеры, приравнивается к сверхнормативным и плата за них
рассчитывается по ставкам за сверхнормативные выбросы вредных
веществ в соответствии с законодательством.
6. Опубликовать настоящее постановление и регулярно освещать
ход реализации Основных направлений в "Областной газете".
7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на первого заместителя председателя Правительства Свердловской
области по экономической политике и перспективному развитию,
министра экономики и труда Свердловской области Ковалеву Г.А.
Председатель Правительства
Свердловской области
А.ВОРОБЬЕВ
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением
Правительства Свердловской области
от 26 октября 2000 г. N 884-ПП
"Об утверждении Основных направлений охраны окружающей
среды и природных ресурсов в Свердловской области
на 2000-2003 годы"
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ
РЕСУРСОВ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000-2003 ГОДЫ
Статья 1. Основание для разработки
1. Основанием для разработки Основных направлений охраны
окружающей среды и природных ресурсов Свердловской области на
2000-2003 годы (далее - Основные направления) является
постановление Правительства Свердловской области от 21.12.98 г. N
1289-п "О внесении изменений и дополнений в постановление
Правительства Свердловской области от 22.03.96 г. N 219-п "Об
утверждении Программы основных направлений охраны окружающей среды
и природных ресурсов Свердловской области на 1996-1999 годы".
2. Основные направления разработаны в соответствии с
положениями Конституции Российской Федерации, устанавливающими
право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 3, 42),
обязанности граждан и субъектов хозяйственной деятельности по
охране окружающей среды (ст. 58), основы природоохранной
деятельности органов власти, местного самоуправления (ст. 72, 77,
78, 114); федеральными законами и нормативными актами по охране
окружающей среды; Соглашением от 12 января 1996 года N 2 между
Правительством Российской Федерации и Правительством Свердловской
области о разграничении предметов ведения и полномочий в сфере
владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и охраны
окружающей природной среды; законами Свердловской области.
3. Основные направления разработаны на основе:
1) федеральных и областных целевых экологических программ,
Регионального плана действий по охране окружающей среды для
Свердловской области (РПДООС), планов мероприятий муниципальных
образований, предприятий - природопользователей, а также
материалов и предложений природоохранных и научных организаций;
2) результатов оценки экологической, санитарно - гигиенической
ситуации на территории области; прогнозной оценки динамики
экономического и социального развития области на среднесрочную
перспективу; определения приоритетных экологических проблем
области с учетом технологических, материальных и финансовых
возможностей их решений;
3) принципов ранжирования экологически значимых факторов
формирования качества окружающей среды (по величине эколого -
экономического и социального ущерба), инвестиционных проектов (по
затратности и эколого - экономическому эффекту), отдельных
территорий области по степени локальной экологической
напряженности.
4. Основные направления охраны окружающей среды и природных
ресурсов Свердловской области на 2000-2003 годы:
1) определяют экологическую политику Губернатора и
Правительства Свердловской области, ее стратегические цели;
2) формируют комплекс программно - целевых практических
действий исполнительных органов государственной власти
Свердловской области, органов местного самоуправления, субъектов
хозяйственной деятельности в сфере охраны окружающей среды и
обеспечивают координацию их действий;
3) предусматривают координацию научно - технического и
производственного потенциала, финансовых ресурсов для решения
приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды и рационального
природопользования.
5. В соответствии с Основными направлениями осуществляются:
1) разработка и реализация целевых экологических программ;
2) финансирование отдельных экологических проектов.
Статья 2. Анализ актуальности и исходного состояния проблемы
Свердловская область представляет собой старопромышленный
регион, экономическое развитие которого связано в основном с
загрязняющими окружающую среду отраслями промышленности: черной и
цветной металлургией, горнодобывающей промышленностью,
машиностроением, химической промышленностью, энергетическим и
транспортным комплексами. В результате чего около 18 процентов
территории области подвержено сильному техногенному воздействию,
приведшему к деградации окружающей природной среды.
Промышленные предприятия в большинстве городов являются
градообразующими, что обусловило проживание абсолютного
большинства населения области в особо загрязненных зонах, в
непосредственной близости от промышленных предприятий. Изменение
структуры промышленности области за последние пять лет на фоне
общего снижения уровня производства привело к увеличению доли
загрязняющих окружающую среду отраслей промышленности (черной
металлургии, топливно - энергетического комплекса, цветной
металлургии) и уменьшению доли высокотехнологичных, экологически
более чистых и безопасных отраслей.
За последние годы возросло удельное загрязнение на единицу
производимой в области продукции (примерно в 1,5 раза).
Сложившееся использование природных ресурсов, недостаточное
использование ресурсо- и энергосберегающих, экологически чистых
технологий в промышленности, энергетике, жилищно - коммунальном
хозяйстве, сельском хозяйстве и на транспорте, высокая степень
изношенности основных фондов, неудовлетворительное состояние
систем жизнеобеспечения, снижение уровня технологической
дисциплины и ответственности собственников, должностных лиц и
персонала предприятий еще более усугубляют тяжелую экологическую
ситуацию в Свердловской области.
Остается высоким уровень загрязнения атмосферы. Около 2100
тыс. человек проживает в городах, где отмечается превышение
предельно допустимой концентрации по среднегодовым концентрациям
не менее трех токсичных веществ из группы: оксид углерода, диоксид
азота, формальдегид, фенол, акролеин, фторид водорода, этилбензол.
Число жителей, испытывающих воздействие различных загрязнителей,
превышающих допустимую норму в 10 и более раз, составляет 1416
тыс. человек. Основную массу выбросов загрязняющих веществ по
Свердловской области (из общего количества 1328,484 тыс. тонн в
год) составляют оксид углерода (27,1 процента), диоксид серы (28,1
процента), твердые вещества (26,4 процента), оксиды азота (10,7
процента).
Растет доля автотранспорта как источника негативного
воздействия на окружающую среду: его удельный вес в общем объеме
техногенных выбросов по Свердловской области составляет в городах
от 32 процентов до 78 процентов. Особую опасность создает
автотранспорт как источник загрязнения воздушного бассейна
свинцом, бензином. Остается значительным потребление
этилированного бензина (63 процента по области), несмотря на
увеличение парка автомобилей, использующих сжатый природный газ.
Мощности газозаправочных станций используются менее чем на 50
процентов.
Неблагоприятные экологические факторы в сочетании с социальным
и экономическим неблагополучием общества в течение последних лет
обусловили негативные тенденции в состоянии здоровья населения.
Особое беспокойство вызывает ухудшение репродуктивного здоровья
женщин, что проявляется в росте заболеваемости беременных женщин,
снижении числа нормальных родов и увеличении числа новорожденных с
гипоксией и асфикцией плода, задержкой роста и недостаточностью
питания. Среди детей продолжает расти распространенность анемий,
рахита, болезней мочеполовой системы, органов пищеварения,
бронхиальной астмы, болезней системы кровообращения, врожденных
пороков развития. Дети и подростки составляют группу наибольшего
риска по заболеваемости, и величина экономического ущерба,
причиненного здоровью детского населения, проживающего на
экологически неблагополучных территориях, составляет ежегодно
более 200 миллионов рублей. Одним из основных факторов
экологического риска для здоровья населения является качество
питьевой воды, определяемое неудовлетворительным состоянием
источников водоснабжения, низким качеством очистки воды, вторичным
ее загрязнением в водопроводных сетях.
На территории области размещено 8003,2 млн. тонн промышленных
и бытовых отходов, количество которых ежегодно увеличивается в
среднем на 147 млн. тонн (1,8 процента). Существенно сократилась
часть отходов, размещаемых несанкционированным образом, - около 60
процентов от уровня 1997 года, продолжает оставаться значительным
несанкционированное размещение твердых бытовых отходов (около 70
процентов). При некотором снижении образования промышленных
отходов (до 143,4 тыс. тонн) не более 39,1 тыс. тонн в год (27,3
процента против 30,0 процентов в 1997 году) утилизируется.
Наиболее существенным фактором загрязнения водных объектов
области являются хозбытовые сбросы.
Площадь лесного фонда составляет 13574,5 тыс. га, или 69,86
процента территории области. За 6 лет с 1 января 1993 года по 1
января 1999 года она увеличилась на 55,5 тыс. га. Расчетная
лесосека по области осваивается по хвойному хозяйству на треть, а
по лиственному - на 20-25 процентов. Сплошнолесосечные рубки
остаются доминирующими, что негативно сказывается на биоценозах
лесных сообществ. Недоиспользование расчетной лесосеки ухудшает
санитарное состояние лесов, снижает их защитные свойства.
Свердловская область относится к районам с очень высокой
природной пожарной опасностью. Общая площадь лесов, пострадавших
от лесных пожаров за последние 5 лет, составила 39,3 тыс. га;
Пожары остаются основным фактором, оказывающим негативное
воздействие на экологический и ресурсный потенциал лесов.
В области продолжается создание системы особо охраняемых
природных территорий, главная задача которых - сохранение
биоразнообразия, генофонда живых организмов, естественных
экосистем и ландшафтов, а также среды обитания городов и
населенных пунктов. В настоящее время "индекс заповедности" на
территории области составил 7,13 процента, "индекс заповедности"
со строгим режимом охраны (заповедники) составляет 0,73 процента.
Рекомендациями научных организаций и практикой ряда зарубежных
стран определено, что для устойчивого функционирования экосистем
"индекс заповедности" должен быть не менее 11-12 процентов.
Несмотря на принимаемые меры, снижается численность основных
видов промысловых животных. Центральные районы области практически
перестали быть пригодными для обитания лосей (основного
промыслового вида) при заметном росте численности волка.
Общая площадь земель в административных границах Свердловской
области составляет 19430,7 тыс. га, в том числе площадь
сельскохозяйственных земель - 2635,6 тыс. га, или 13,6 процента
территории области.
На фоне высокой техногенной нагрузки на почвенный покров
происходит ухудшение качества земель в связи с сокращением в
последние годы объема работ по улучшению агрохимических и
физических свойств почв, направленных на повышение содержания
гумуса в почвах, работ по осушению и орошению сельскохозяйственных
угодий, отставанием в темпах рекультивации нарушенных земель,
сегодня таких земель насчитывается 66,8 тыс. га (0,3 процента). В
течение 1998-1999 годов минеральных удобрений было внесено только
8,5 процента от потребности. Низок уровень внесения органических
удобрений (1,1-1,6 тонн на гектар при потребности 12-15 тонн на
гектар). Площади известкования кислых почв в последние три года не
превышают 7,1 процента и сократились к среднегодовому уровню 1986
- 1990 годов в 21,6 раза. Запасы гумуса в пахотном слое почвы
снижаются в среднем за год на 0,05 процента, или по 1,0 - 1,5
тонны с 1 га.
Экологическая политика в Свердловской области осуществляется в
рамках целевых экологических программ, программы Основных
направлений охраны окружающей среды и природных ресурсов
Свердловской области на 1996-1999 годы, реализация которых
положительно сказалась на современной экологической ситуации в
области. По сравнению с 1995 годом увеличилось в 1,5 раза
количество предприятий, полностью прекративших сброс загрязненных
сточных вод, более чем в 2 раза - предприятий, достигших предельно
допустимых выбросов в атмосферу, в 1,6 раза - количество
используемых отходов. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в
1999 году, несмотря на рост объемов производства, снизились по
сравнению с 1995 годом на 14 процентов, объем сброса загрязненных
сточных вод - на 6,7 процента, размещение отходов - на 2,7
процента. Из запланированных на выполнение программы 4,26 млрд.
руб. (в ценах 1999 года) освоено 4,87 млрд. руб.
В области создана и непрерывно совершенствуется нормативно -
правовая база и экономический механизм регулирования в сфере
экологии и природопользования. Принято 16 областных законов,
регулирующих деятельность природопользователей.
Действующий экономический механизм использования финансовых
средств экологических фондов в области, а также предоставление
льгот природопользователям в виде отсрочки платежей за загрязнение
окружающей среды позволяют выполнять экологические программы и
проекты.
Вместе с тем анализ осуществляемой в области экологической
политики выявил ее недостаточную эффективность, обусловленную
следующими причинами:
1) недостаток финансовых средств и низкая эффективность
использования имеющихся ресурсов, направляемых на охрану
окружающей среды и рациональное природопользование;
2) кризисное состояние большинства предприятий основных
отраслей и, как следствие, непринятие необходимых мер по снижению
воздействия на окружающую среду;
3) существующая нормативно - методическая база не в полной
мере соответствует экономической ситуации и уровню имеющихся в
настоящее время проблем природопользования;
4) потеря отдельных административных рычагов (механизмов
"принуждения") в управлении охраной окружающей среды и
природопользованием при переходе от административно - командной
системы к рыночной.
Последовательное устранение вышеперечисленных причин
намечается в рамках Основных направлений охраны окружающей среды и
природных ресурсов Свердловской области на 2000-2003 годы.
Статья 3. Цели и задачи основных направлений
Главные цели Основных направлений состоят в улучшении
состояния окружающей среды, предотвращении деградации и
восстановлении природных комплексов, создании условий,
обеспечивающих охрану здоровья и увеличение продолжительности
жизни населения.
Основными задачами по достижению целей Основных направлений
являются:
1. Сохранение стабильности экологической обстановки и
биологического разнообразия в условиях роста промышленного
производства и достижение нормативных показателей общей
техногенной нагрузки в соответствии с требованиями действующего
законодательства.
Это осуществляется по четырем основным направлениям:
1) решение общих для области приоритетных экологических задач:
снижение уровня загрязнения окружающей среды наиболее опасными
веществами на экологически неблагополучных территориях за счет
уменьшения выбросов (сбросов) основных отраслей промышленности и
автотранспорта, удовлетворение потребностей населения в питьевой
воде стандартного качества, прежде всего на территориях риска по
питьевому водоснабжению;
2) комплексное решение локальных экологических проблем в
отдельных городах, крупных промышленных узлах с наиболее
неблагоприятной экологической ситуацией и принятие неотложных мер
по реабилитации здоровья населения, проживающего в них;
3) экологическое совершенствование промышленных производств и
экологически ориентированное развитие экономики области, включая
рационализацию структуры и уровня потребления топливно -
энергетических ресурсов, внедрение новых технологий -
энергосберегающих, безотходных, экологически чистых, а также
оптимизации дислокации промышленного производства;
4) оптимизация природопользования, охрана природных ресурсов
по каждому из компонентов природной среды.
2. Нормализация экологической ситуации в городах и районах,
отнесенных к территориям с наиболее неблагоприятной экологической
ситуацией, и принятие неотложных мер по реабилитации здоровья
населения, проживающего в них.
3. Удовлетворение потребностей населения области в питьевой
воде стандартного качества, в том числе на территориях риска по
питьевому водоснабжению.
4. Создание единой государственной системы экологического
мониторинга для контроля эффективности природоохранной
деятельности, проводимой в области.
5. Осуществление комплексной переработки сырья и техногенных
образований с утилизацией отходов производства и потребления,
вывод из депрессивного состояния горнопромышленных центров
области.
6. Совершенствование экономического механизма регулирования
природопользования, стимулирующего работы по эффективному
использованию природных ресурсов, охране окружающей среды и
производству экологически чистой продукции.
7. Совершенствование системы непрерывного экологического
воспитания и образования населения области.
8. Установление жесткого контроля за производственной
деятельностью особо опасных в экологическом отношении предприятий.
9. Совершенствование системы платежей за загрязнение
окружающей среды и использование природных ресурсов.
10. Экологизация производства, в частности, путем внедрения
экологически чистых технологий и производств, и систем управления
охраной окружающей среды.
11. Совершенствование нормативно - правовой базы охраны
окружающей среды, поэтапный переход на экологическое нормирование.
Статья 4. Перечень мероприятий и работ по реализации основных
направлений
Экологическая политика Правительства Свердловской области
по-прежнему будет осуществляться с использованием программно -
целевого метода. Основные усилия будут направлены на реализацию
действующих и вновь разрабатываемых целевых программ и планов
мероприятий по охране окружающей среды и природопользованию,
информация о которых прилагается к Основным направлениям.
Реализация мероприятий, включенных в эти программы,
предусматривает решение следующих приоритетных экологических
проблем:
1. Улучшение качества атмосферного воздуха на территории
области по приоритетным загрязнителям.
Мероприятия охватывают территорию с населением 2,0 млн.
человек. Предусматривается:
1) снижение вредных выбросов до уровня предельно допустимых
выбросов для всех основных предприятий черной и цветной
металлургии, энергетики, стройматериалов;
2) перестройка структуры топливного баланса региона и
отдельных предприятий;
3) сокращение выбросов токсичных веществ автотранспортом.
2. Улучшение качества питьевой воды.
Мероприятия охватывают территорию с населением 2,05 - 2,43 млн.
человек. Предусматривается:
1) развитие и реконструкция систем водоснабжения от подземных
источников;
2) улучшение состояния поверхностных водных источников;
3) развитие систем централизованного водоснабжения (города
Кировград, Верхотурье);
4) рационализация использования питьевой воды (организация
приборного учета водопотребления, исключение использования
источников водоснабжения для целей, не связанных с хозяйственно -
питьевыми нуждами);
5) доочистка питьевой воды;
6) внедрение технологии очистки воды на головных сооружениях,
исключающей повышенную концентрацию вредных соединений хлора.
3. Комплексное решение экологических проблем наиболее
напряженных в экологическом отношении городов, промышленных узлов
(кризисных территорий).
По каждой из приоритетных по экологическому неблагополучию
территорий проводится комплекс работ, определенных федеральными,
областными, муниципальными программами, в том числе:
1) разработка сводных нормативов предельно допустимых выбросов
для экологически неблагополучных городов и промышленных узлов с
организацией санитарно - защитных зон промышленных предприятий,
ограничением выбросов загрязнителей производственными объектами,
автотранспортом;
2) использование подземных источников водоснабжения, улучшение
состояния труб городского водопровода;
3) реабилитация загрязненных участков территории города,
расширение парковых объектов и компактных рекреационных зон
оптимизацией структуры зеленых насаждений.
4. Ликвидация последствий загрязнения окружающей среды особо
токсичными веществами и радиоактивными отходами.
По всем территориям с повышенным загрязнением природной среды
особо токсичными веществами и радиационным загрязнением
планируется санация городских территорий, их рекультивация, а
также проведение комплекса мероприятий по охране здоровья
населения.
5. Сокращение объема образования и складирования промышленных
отходов, осуществление переработки техногенных образований.
Предусматривается переработка в первую очередь вновь
образующихся (текущих) промышленных отходов без складирования их в
отвалах, шламонакопителях, переработка отвальных и текущих отходов
с получением ценных продуктов.
6. Реабилитация здоровья населения экологически
неблагополучных территорий.
Предусматривается комплекс мероприятий, включающих:
1) создание нормативно - правовой базы и экономических
механизмов реабилитации населения, подверженного неблагоприятному
воздействию факторов окружающей природной среды;
2) разработка и внедрение системы комплексной профилактики
экологически обусловленной заболеваемости детей и их медицинской
реабилитации;
3) реализация концепции организации детского питания и
развитие производства продуктов с заданными лечебными и
профилактическими свойствами;
4) снижение неблагоприятного влияния на население техногенных
факторов в зонах прямого воздействия промышленных предприятий.
7. Охрана водных объектов.
Намечается проведение работ по разработке сводных нормативов
предельно допустимых сбросов для бассейнов рек, реконструкции
очистных сооружений бытовых стоков в муниципальных образованиях,
очистке производственных сточных вод, организации оборотных систем
технического водоснабжения крупных водопользователей, разработка и
применение модульных установок очистки ливневых и талых вод с
территории городов, промышленных предприятий, очистка водоемов от
донных отложений.
8. Охрана почвы.
Учитывая ограничение площади земель, пригодных для
хозяйственного использования, высокий уровень закисления и
загрязнения почвенного слоя в промузлах тяжелыми металлами,
предусматривается:
1) ведение Государственного кадастра земель;
2) санация почвенного слоя в городах с высоким уровнем
загрязнения веществами первого и второго класса опасности;
3) исключение отвода высокоценных пахотных земель под
строительные или иные хозяйственные цели, исключение дальнейшего
сокращения доли сельхозугодий в общей структуре земельного фонда;
4) рекультивация отработанных отвалов, шламохранилищ,
проведение противоэрозионных мероприятий на пахотных землях.
9. Охрана растительного мира (в том числе лесов).
С целью обеспечения рационального использования и стабилизации
лесного фонда области, сохранения биологического разнообразия,
удовлетворения потребностей общества на основе научно
обоснованного многоцелевого лесопользования предусматривается:
1) повышение объема использования расчетной лесосеки (резко
сниженного за последние годы) до научно обоснованного уровня для
поддержания оптимального состояния леса, интенсификации работ по
охране леса (очистка от буреломной древесины, проведение
санитарной рубки, прокладка дорог для обслуживания лесных
участков, проведение лесовосстановительных работ);
2) усиленная охрана елового подроста, кедровника, ягодников;
3) усиление противопожарных мероприятий, широкое привлечение
населения и общественности к охране леса.
Мероприятия позволят изменить динамику ухудшения защитных
свойств лесов, предотвратить старение лесов области, ухудшение их
санитарного состояния.
Эти цели достигаются материально - техническим оснащением,
дополнительным финансированием лесоохранных служб, организацией
эффективного мониторинга лесов, включая дистанционный.
10. Охрана и регулирование использования животного мира.
С целью сохранения популяций животных на территории области
предусматривается комплекс мероприятий, включающий
совершенствование методов и укрепление служб по охране диких
животных, регулирование численности волка, совершенствование
мониторинга состояния популяций диких животных, упорядочение охоты
на копытных животных, расширение сети заказников.
11. Предупреждение экологических аварий и катастроф,
локализация и ликвидация их последствий.
Предусматривается система мероприятий по обеспечению
экологической безопасности объектов повышенного экологического
риска:
1) обследование объектов повышенного экологического риска и
составление их реестра;
2) разработка и утверждение деклараций безопасности и планов
действий по локализации и ликвидации последствий аварий и
катастроф;
3) разработка противопаводковых мероприятий и мероприятий по
предотвращению экологических аварий и катастроф;
4) создание единой системы управления по ликвидации
последствий экологических аварий и катастроф.
12. Развитие сети особо охраняемых природных территорий.
Исходя из необходимости сохранения генофонда, биоразнообразия,
предотвращения деградации природной среды, устойчивого
функционирования экосистем, предусматривается выполнение
долгосрочной целевой программы "Развитие сети особо охраняемых
природных территорий Свердловской области до 2010 года",
утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от
18.03.98 г. N 252-п (Собрание законодательства Свердловской
области, 1998, N 3, ст. 198).
Ее реализация позволит остановить или затормозить деградацию
природной среды, сохранить биологическое равновесие и генофонд
живой природы при ограниченных инвестициях, увеличить "индекс
заповедности" в области.
Основные направления предусматривают разработку новых и
совершенствование действующих законов Свердловской области в сфере
экологии и природопользования, перечень которых определен в
Программе действий Губернатора Свердловской области Э. Росселя на
2000-2003 годы и прилагается к Основным направлениям в порядке
информации.
В Основных направлениях на основе ранжирования загрязняющих
веществ, источников загрязнения и территорий муниципальных
образований Свердловской области по степени экологической
значимости (информация о ранжировании прилагается) определены
приоритетные мероприятия, рекомендуемые для включения в
муниципальные экологические программы и программы отдельных
организаций - природопользователей.
Перечень приоритетных природоохранных мероприятий,
рекомендуемых для включения в целевые экологические программы
организаций - природопользователей, расположенных на территориях с
неблагоприятной экологической обстановкой, и перечень приоритетных
природоохранных мероприятий, рекомендуемых для включения в
муниципальные экологические программы муниципальных образований с
неблагоприятной экологической обстановкой, предлагается утвердить
в качестве приложений к постановлению Правительства Свердловской
области, утверждающему Основные направления, и рекомендовать
предусматривать их при разработке и реализации муниципальных
экологических программ и экологических программ организаций -
природопользователей.
Мероприятия не имеют директивного характера. Однако при
рассмотрении вопросов о выделении субвенций или субсидий из
целевого бюджетного экологического фонда Свердловской области
данные мероприятия будут рассматриваться как первоочередные.
Кроме того, реализация рекомендуемых мероприятий организациями
- природопользователями, которым установлены временно
согласованные выбросы и сбросы, позволит им обеспечить достижение
нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ
в атмосферный воздух и водные объекты в сроки, согласованные
территориальными органами специально уполномоченных федеральных
органов исполнительной власти и утвержденные соответствующим
постановлением Правительства Свердловской области. В случае, если
организация не обеспечит достижение нормативов в установленные
сроки, вся масса выбрасываемых вредных веществ сверх установленных
нормативов будет приравниваться к сверхнормативным и плата будет
взиматься в соответствии с федеральным и областным
законодательством в 25-кратном размере.
В Основных направлениях предусматривается выполнение комплекса
мероприятий по охране природных ресурсов и рациональному
природопользованию с целью сохранения генофонда, предотвращения
деградации природной среды, устойчивого функционирования
экосистем, перечень которых приведен в приложении 1 к Основным
направлениям.
С целью снижения экологического риска, создаваемого
техногенными и природными факторами, предусматривается реализация
приоритетных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера. Их перечень дан в приложении
2 к Основным направлениям.
Мероприятия по созданию единой системы экологического
мониторинга, перечень которых представлен в приложении 3 к
Основным направлениям, предусматривают обеспечение органов
управления непрерывной и достоверной информацией о состоянии
окружающей природной среды и воздействии ее факторов на здоровье
населения с целью принятия соответствующих решений в сфере
экологии, природопользования, социально - экономического развития.
Реализация мероприятий по реабилитации здоровья населения
экологически неблагоприятных территорий (приложение 4 к Основным
направлениям) позволит в определенной степени снизить
отрицательный эффект от воздействия загрязнения окружающей
природной среды на население, его заболеваемость и увеличить
продолжительность его жизни.
Научные исследования в сфере экологии и природопользования,
которые намечается провести в период реализации Основных
направлений (приложение 5 к Основным направлениям), направлены на
разработку научно обоснованной стратегии действий по обеспечению
экологического благополучия и экологической безопасности
населения, по предотвращению необратимых изменений в природных
экологических системах, обеспечению системного решения
экологических проблем, а также экологически устойчивого и
безопасного развития Свердловской области. Проведение научных
исследований будет осуществляться учеными академических,
проектных, отраслевых и учебных институтов Свердловской области
Статья 5. Механизм реализации
Государственным заказчиком - координатором реализации Основных
направлений является Министерство экономики и труда Свердловской
области.
Заказчиками по реализации отдельных разделов Основных
направлений являются исполнительные органы государственной власти
Свердловской области.
Исполнителями отдельных разделов Основных направлений
являются:
1) структурные подразделения исполнительных органов
государственной власти Свердловской области (департаменты,
управления, отделы);
2) администрации муниципальных образований Свердловской
области;
3) научно - исследовательские и образовательные организации,
проектные институты;
4) организации - природопользователи;
5) территориальные подразделения федеральных специально
уполномоченных органов по охране окружающей среды и природных
ресурсов (по договору с Правительством Свердловской области).
Реализация Основных направлений осуществляется путем
выполнения целевых экологических программ и природоохранных
мероприятий, предусмотренных Основными направлениями.
Выполнение работ в рамках Основных направлений осуществляется
на основе договоров между государственным заказчиком, заказчиками
и исполнителями мероприятий.
Государственный заказчик совместно с заказчиками по отдельным
разделам Основных направлений разрабатывает краткосрочные целевые
экологические программы, поименованные в Основных направлениях, и
готовит ежегодно предложения по их финансированию за счет средств
целевого бюджетного экологического фонда Свердловской области.
Государственный заказчик на основе отчетов заказчиков
анализирует ход реализации Основных направлений и ежегодно
представляет информацию в Правительство Свердловской области.
Государственный заказчик организует проверки хода реализации
Основных направлений с привлечением экспертов Координационного
совета по экологии и природным ресурсам при Правительстве
Свердловской области и готовит материалы по итогам проверок для
обсуждения на заседаниях координационного совета или для
представления в Правительство Свердловской области.
Статья 6. Финансовое обеспечение
Расчетный объем капитальных вложений, необходимых для
реализации мероприятий Основных направлений, составляет 6 млрд.
рублей. Основными источниками финансирования этих мероприятий
могут быть:
1) областной бюджет;
2) целевой бюджетный экологический фонд Свердловской области;
3) целевой бюджетный фонд Свердловской области "Восстановление
и охрана водных объектов";
4) целевой бюджетный фонд воспроизводства минерально -
сырьевой базы Свердловской области;
5) местные бюджеты;
6) средства организаций - природопользователей.
Конкретные объемы финансирования из каждого источника будут
определяться в рамках краткосрочных целевых программ по охране
окружающей среды и природопользованию и предусматриваться при
формировании бюджета области и доходов и расходов целевых
бюджетных фондов.
Статья 7. Оценка эффективности реализации основных направлений
1. Реализация Основных направлений позволит улучшить качество
окружающей среды по важнейшим ее показателям (качество питьевой
воды, состояние воздушного бассейна) для трех миллионов человек,
проживающих на экологически неблагополучных территориях области
(из общей численности населения 4,7 млн. человек). Это приведет к
снижению уровня заболеваемости населения области, обусловленной
техногенным химическим загрязнением среды, и соответственно
уменьшению эколого - экономического ущерба. В частности,
выполнение мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей
среды свинцом позволит сократить заболеваемость в зонах риска:
взрослого населения на 10-20 процентов, детей - на 30-50
процентов, профессионального контингента - на 50 процентов.
2. Реализация Основных направлений позволит уменьшить
экологический риск для населения области, связанный с
экологическими авариями, техногенными и природными катастрофами,
за счет их предупреждения, а также эффективной локализации
ликвидации последствий, реабилитации здоровья населения,
подвергшегося воздействию этих явлений. Планируемые мероприятия в
различной мере затрагивают интересы большей части населения
области. Предотвращенный экологический ущерб оценивается более чем
в 1 миллиард рублей только за счет снижения выбросов загрязняющих
веществ в атмосферу и их сброса со сточными водами.
3. Реализация Основных направлений по охране природных
ресурсов, сохранению биологического разнообразия живой природы,
уникальных объектов окружающей среды создает дополнительные
условия для устойчивого социального и экономического развития
области. Ежегодный экономический эффект только от увеличения
численности копытных животных составит около 14 млн. рублей.
4. Ожидается увеличение площади особо охраняемых природных
территорий на 154 тыс. га, "индекс заповедности" области возрастет
с 7,13 процента до 7,92 процента.
5. При условии достижения организациями -
природопользователями нормативов предельно допустимых выбросов
масса вредных выбросов в атмосферный воздух от стационарных
источников в экологически неблагополучных городах к 2003 году
сократится по сравнению с 1999 годом на 232,8 тыс. тонн (28
процентов), а в целом по области - на 21,9 процента. При условии
достижения организациями - природопользователями нормативов
предельно допустимых сбросов в 2003 году снижение массы сброса со
сточными водами загрязняющих веществ составит 14,242 тыс. тонн в
год (63 процента). Дальнейшие изменения сбросов и выбросов будут
прогнозироваться с учетом экономической ситуации в Свердловской
области.
Ежегодная экономическая эффективность программных
природоохранных мероприятий составит более 1 млрд. рублей.
Показатели эффективности природоохранных мероприятий,
предусмотренных в экологически неблагополучных городах
Свердловской области, приведены в приложении 6 к Основным
направлениям.
ИНФОРМАЦИЯ О ПЛАНИРУЕМЫХ К РАЗРАБОТКЕ ЗАКОНАХ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
---T-----------------------------------T----------T--------------¬
¦N ¦Наименование закона ¦Годы ¦Ответственный ¦
¦пп¦ ¦реализации¦за исполнение ¦
+--+-----------------------------------+----------+--------------+
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+--+-----------------------------------+----------+--------------+
¦1 ¦"Об охране окружающей природной ¦2001 ¦Министерство ¦
¦ ¦среды и природопользовании ¦ ¦экономики и ¦
¦ ¦в Свердловской области" ¦ ¦труда ¦
¦ ¦ ¦ ¦Свердловской ¦
¦ ¦ ¦ ¦области ¦
+--+-----------------------------------+----------+--------------+
¦2 ¦"Об экологическом аудите" ¦2000 ¦Министерство ¦
¦ ¦ ¦ ¦экономики и ¦
¦ ¦ ¦ ¦труда ¦
¦ ¦ ¦ ¦Свердловской ¦
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5
|
